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关于进一步加强日照市律师协会建设的意见
日律协〔2013〕6号
为充分发挥律师协会提供服务、反映诉求、保障权益、规范行为的职能作用,加强与省律师协会、各律师事务所、律师之间沟通、协调,进一步加强和改善律师行业管理工作,推动全市律师事业又好又快发展,更好地服务于全市社会经济建设和稳定大局,根据《中华人民共和国律师法》、《山东省律师协会章程》结合我市律师行业管理实际,就进一步加强律师协会建设制定本意见:
一、指导思想和主要目标
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领律师行业自律工作,深入贯彻落实党的十八大精神,以《中华人民共和国律师法》和部颁规章为依据,优化和完善“两结合”的管理体制,强化律师协会服务意识,提高律师队伍素质,规范律师执业行为,建立律师执业保障,改善律师执业环境,促进律师协会依法履行职责、发挥行业组织优势,全面提升我市律师行业的社会公信力和竞争力,推动我市律师事业的可持续健康发展。
2、主要目标。进一步健全律师协会组织体系、教育培训体系、行业规范体系、奖惩体系和服务体系,改进工作作风和管理方式,规范管理行为,提高管理效能,推进律师行业管理工作规范化和制度化建设,创新体制和机制,推动我市律师事业又好又快发展、更好地服务于我市经济建设和社会稳定。
二、依法履行行业管理职能,推动我市律师事业可持续健康发展
3、切实按照司法行政机关的要求,在“两结合”管理体制下,科学规范律师协会的管理职能,注重强化服务职能,完善行业管理工作的标准、规范、程序和相应的责任制度,减少管理的随意性,提高管理的公信力。
4、要按照司法行政机关制定的行业发展目标、发展规划、发展政策,开展行业规范化建设、制定行业发展指导意见。加强对律师和律师事务所执业活动的管理,完善实习律师制度,严格品行考核和审查。规范律师流动秩序,依法处理违规违纪行为。协助司法行政机关加强法律服务市场监管,推动统一有序的法律服务市场的建立,为律师事业发展创造公平竞争、有序发展的执业环境。
5、要按照法定职能要求,切实履行组织律师业务培训、保障律师合法权益、建立行业规范体系和制度、规范律师执业行为、开展职业道德和执业纪律教育、组织管理申请律师执业实习人员和律师执业年度考核、总结交流律师工作经验、依照事实和法律及行业规范实施奖惩等服务和自律管理职能。
三、加强律师协会规范化建设,积极履行自律管理职责
(一)加强律师协会组织体系建设,夯实行业管理基础
6、完善和规范律师协会“议事、决策、执行、监督”工作体制机制,慎重研究涉及律师工作改革与发展的全局性、前瞻性、战略性的重要问题,善于把握工作大局,着力解决关系广大律师切身利益的重点、难点、热点问题,进一步增强律师行业自律管理水平和服务行业能力,把律师协会建设成组织体系完善、职能定位清晰、规章制度健全,有作为、有地位、有凝聚力、有号召力的行业管理组织。
7、加强律师协会决策机构建设。严格按照《山东省律师协会章程》规定,规范律师协会换届工作,确保律师协会定期完成换届。将真正在律师业内有能力、有威信、有影响,讲政治、顾大局、重诚信、肯奉献的优秀律师充实到律师协会决策层。切实加强律师协会领导班子决策能力、领导行业发展能力、服务会员能力、处理复杂问题能力和团结协调能力的建设,重视思想政治建设、业务建设、作风建设和廉政建设,努力提高理事会和常务理事会决策的科学化、民主化水平。
8、加强律师协会工作和业务委员会建设。为保障协会工作正常开展,市律师协会根据工作需要,可设立教育培训、权益保障、纪律等专门委员会和刑事、民商事、行政等各专业委员会。切实将热爱律师事业、组织协调能力强、具有较高理论和业务水平的律师选派到各专门、各业务委员会,完善组织结构,优化职能配置,加大经费投入,明确工作目标,落实工作责任,充分发挥好为律师事业发展提供智力支持和专业保障的作用。
9、加强律师协会秘书处建设。配好配强律师协会秘书处工作班子、提供符合工作需要的办公环境。以服务意识突出、岗位职责明确、工作流程规范、措施落实到位、与律师事务所、律师联系紧密为标准,切实提高秘书处服务大局、组织协调、具有创新意识、富有奉献精神、保持高效廉洁的能力,以确保服务水平和服务质量适应行业发展的要求。
10、建立完善律师协会运行监督机制。自觉接受司法行政机关对律师协会的监督、指导。建立完善行业内部监督机制。将律师协会行业发展规划、人员任用、工作考核、行业规范制订、财务收支情况、行业奖惩和行业维权等工作都纳入监督的范畴,使律师协会在行使权力的同时受到有效的监督和制约,以真正做到行业自律,实现民主管理。
(二)加强律师教育培训体系建设,提高律师队伍素质
11、把握培训工作规律,围绕提高律师的政治素质,加强思想政治培训;围绕提高律师服务党和国家工作大局的能力,加强律师政策法规和业务培训;围绕提高律师服务的诚信水平,加强职业道德和执业纪律培训;围绕发挥党员律师先锋模范作用,加强党员律师培训;围绕提高律师队伍的整体素质,进一步深化分类培训。
12、针对律师工作政治性、法律性、专业性和执业流动性强的特点,加强与审判机关、各大院校、司法部、省司法厅律师培训机构联系,创新培训内容,改进培训方式,制定律师培训工作整体规划,年度培训工作计划,建立律师培训师资库,举办培训活动,建立律师培训质量考核评估制度。
13、进一步发挥业务委员会在律师培训、提高律师业务素质、拓展律师业务领域中的作用,全面、规范地开展职前教育培训、业务研讨、继续教育以及思想政治教育工作,对律师培训的实际效果进行考核评估,切实提高律师的政治、业务素质。
14、严把进人关,完善实习律师培训制度,规范实习的内容、要求、考核、检查、评价机制等各项管理制度;严格品行考核和审查,加大对律师事务所为申请律师执业人员提供虚假品行鉴定的惩戒力度,强化对新执业律师的职业道德和执业纪律教育。
(三)加强律师行业规范体系建设,实现自律管理制度化
15、加强科学、民主决策规范体系建设。进一步健全完善理事会、常务理事、会长办公会议事规则。健全完善重大问题向司法行政机关报告制度、秘书处和市局律师科联席会议制度,协会领导定期述职并接受理事会考核制度和各专门委员会、业务委员会向常务理事会报告等工作制度。充分发挥律师代表联系会员及反映会员诉求的作用,畅通协会与律师代表、代表与会员的联系管道,以促进会员意见和建议能够得到及时反映和有效解决。
16、加强律师事务所管理制度建设。规范律师执业年度考核,落实律师事务所负责人、合伙人在律师事务所律师服务质量管理、律师规范执业管理、实习律师培训和律师继续教育管理以及对律师执业权益、获得劳动报酬和劳动保障、参与律师事务所民主管理等权益保障方面。指导和规范律师事务所建立健全和完善统一收案收费、利益冲突审查、人员管理、学习教育、服务质量监督、案件质量评查,服务质量控制监督、执业责任保障、投诉处理和律师过错责任赔偿、财务管理、档案管理等制度。积极探索科学合理的利益分配制度,增强管理意识、明确管理责任、提高管理水平。
17、加强律师诚信体系建设。严格履行诚信监管和违规处分职责,继续推行和完善律师诚信体系,建立健全包括律师和律师事务所基本情况、执业简历、奖惩情况、主要业绩和不良记录等内容的信用档案制度,完善律师、律师事务所诚信管理系统,设立信息档案,评定执业信用,公布执业信息。
(四)加强律师行业奖惩体系建设,促进行业自律管理
18、建立完善行业奖励制度,制定符合我市律师行业特点的评选标准和奖励办法,不断规范评选程序,增强评选的公开性、公正性,弘扬正气,树立典范。
19、进一步健全和完善律师投诉受理、立案、调查、听证、处分、复查等工作程序,依法对律师及律师事务所违反各项行业规范、行为准则的行为予以处分。依法保障律师及律师事务所申辩权利。通过惩戒工作,在业内形成依法执业、规范执业、诚信执业的浓厚氛围,促进行业自律管理。
(五)加强律师行业服务体系建设,提高服务律师的能力
20、充分发挥专门委员会、专业委员会的作用,组织专门委员会、专业委员会深入研究律师专业理论和专业领域知识,总结律师执业实践经验,切实把握律师业务发展的新动向,加强理性思考和科学分析,履行引导、指导和推动律师业务发展的职能作用,按照“理念先进、遵循规律、符合国情、制度科学”的要求,建立完善律师行业服务标准体系,规范律师执业行为。
21、努力改善律师的执业环境。在司法行政机关领导下,主动协调法院、检察院、公安及其它行政机关,切实解决律师执业中遇到的困难,完善律师执业的法律保障机制;协调公安、工商等部门,进一步规范法律服务市场秩序,维护公平竞争的执业环境,完善律师执业的市场保障机制;协调税务、物价、保险、卫生、档案、劳动和社会保障等部门,健全完善律师执业责任保险及健康检查制度,着力解决律师“社保”问题、档案统一管理问题和核定征收税率等问题,完善律师执业的政策保障机制。加大行业维权和个案维权工作力度,建立迅速有力的反应机制,积极发挥舆论正面宣传导向作用,为律师事业的发展营造良好的执业环境和舆论氛围。
22、重视对青年律师的培养。采取切实有效措施,鼓励律师事务所实行 “人才强所”战略,培养和吸纳“高、精、尖”业务的律师人才;加强对青年律师政治思想和业务素质的培养,认真组织开展青年律师的培训教育,积极为青年律师创造展示才华的平台,促进青年律师尽快成长;关心青年律师的生活,切实解决青年律师的实际困难。
四、加强沟通与协调,促进律师行业健康有序发展
23、加强与有关机关、部门以及其它行业协会的联系。认真研究、探索、总结律师参政议政的方式和途径,努力提高律师参政议政的素质和能力,不断扩大律师在社会政治生活中的影响力。积极组织律师参与社会各项活动,广泛宣传律师在促进社会经济发展及构建和谐社会中的作用,整合行业资源,不断搭建新的业务平台,拓宽律师业务管道,维护律师合法权益。
24、完善向司法行政机关报告制度。建立重大决策预先请示、重大事项报告、重大案件督办制度和规范性档案、行规的审查备案制度。完善信息共享机制,统一信息收集和分析评估标准。
五、加强律师行业党建工作,确保律师行业发展方向
25、加强律师队伍党组织建设。市律师协会党支部要在司法行政机关党组织的领导下,监督和指导符合条件的律师事务所建立党支部并开展党的工作。要加强基层党组织建设,做好律师入党积极分子的培养和发展工作,不断扩大党在律师队伍中的群众基础。
26、丰富律师党员的活动形式,拓宽律师党建工作覆盖面。结合律师行业特色,找准工作结合点,丰富活动内容,创新教育活动方式。做到党建工作要与律师行业管理相结合,律师党组织活动要把党的路线、方针、政策与律师行业的发展相融合;党建工作要与律师行业形象建设相结合,律师党建工作要突出诚信建设,教育律师党员要做“诚实守信”的带头人,做遵守国家法律法规和行业行为规范的模范,做诚实守信的标兵,带动和影响其它律师;党建工作要与提高律师综合服务能力相结合,律师党员不仅要在提供优质法律服务上起带头作用,还要在始终坚持维护经济建设,维护社会稳定大局等方面起带头作用;党建工作要与律师文化建设相结合,在创建律师文化和行业精神文明建设的过程中,积极开展先进律师事务所、模范律师党员创建活动,充分发挥先进典型的示范作用,激发广大律师奉献社会的工作热情。
2013年11月14日
报:省律协,市局领导
送:各区县司法局
发:各律师事务所,存档
日照市律师协会 2013年11月14日印发